委员“把脉开方” 规范校外培训机构

【】 【2019-08-23】 【四川政协报】

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规范校外培训,切实减轻中小学生过重课外负担,是党中央、国务院作出的重大决策部署。去年2月,教育部会同有关部门联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,部署开展校外培训机构专项治理攻坚行动。教育部门以校外培训机构治理为突破口,推动全面系统“减负”的做法受到社会广泛关注。

按照省政协2019年工作要点安排,美高梅平台委员会于4月组织部分省政协委员赴成都、绵阳、遂宁等地开展“校外培训机构治理情况”视察监督;7月24日组织召开“校外培训机构治理情况”视察监督意见反馈会。记者从会上了解到,按照专项治理的阶段分工,我省共排查校外培训机构14430个,存在问题的机构9112个,完成整改机构9112个,整改完成率100%。今年以来,我省持续整治虚假宣传、教学超前超纲、与中小学招生入学挂钩等重点问题,6月顺利通过教育部核查验收和“回头看”检查。目前,我省校外培训机构治理工作已取得明显的阶段性成效。

记者近日采访成都市部分中小学生时发现,课外班仍是不少学生暑期生活的“重头戏”。针对这些情况,政协委员有何看法?他们对校外培训机构治理工作中存在的问题有什么意见建议?对于助推我省校外培训机构向“规范化、专业化、科学化”转型发展有哪些思考?

来往于各种课外班,成为不少学生暑期生活的一部分。记者 黄科夫

委员“把脉开方” 规范校外培训机构

现状:部分培训机构打出超前学习“特色牌”

委员建议:坚决予以严肃查处,避免产生新一轮“培训热”

“别人家的孩子都在上培训班,都在往前赶,不去不行啊。”8月19日,家住成都市二环路如意人家小区的张女士告诉记者,今年暑假,她只给上七年级的儿子报了英语、数学两个课外辅导班,“跟他们班同学比起来,算是很克制的了”。类似张女士这样的家长不在少数。去年以来,虽然校外培训机构在接受整顿,但校外培训依然是众多学生家庭的“刚需”。张女士介绍说,她身边80%以上的妈妈都给孩子报了培训班,少则一两个,多则四五个。

8月20日,中国儿童中心和社会科学文献出版社在北京联合发布的《中国儿童发展报告(2019)——儿童校外生活状况》(以下简称《报告》)显示,我国儿童参与课外班日常化,课外班已成为校外生活的重要组成部分。六成儿童参与课外班,上学日5天参与课外班的累计时间为3.4小时,周末两天参与课外班的累计时间为3.2小时。每个儿童平均每年课外班的花费为9211元,占家庭总收入的12.84%。《报告》指出,44.39%的儿童或家长认为参与课外班是为了“提高成绩”,32.83%为了“掌握知识”,21%为了“掌握学习方法”,17.81%为了“培养学习习惯”等。

来自中商产业研究院数据库的一组数据显示,预计到2020年,中国校外培训市场规模将超5000亿元。面对如此巨大的“市场蛋糕”,各培训机构跃跃欲试,忍不住“顶风作案”也就不足为奇。7月底,有媒体对成都、绵阳两地部分校外培训机构进行调查后发现,校外培训秩序总体向好,但仍存在部分培训机构教学超前超纲等不规范办学问题。如位于成都市正府街的某培训机构,负责人直言其特色就是“超前学习”,一些来自南充等地的学生在该校提前学习了下一学年的教材。

为什么违规办学屡禁不止,个别问题机构甚至存在死灰复燃现象?

省政协委员、泸州市政协副主席周亚琼认为,市场有需求、利润空间大,是一些校外培训机构忍不住“顶风作案”的原因之一。另一方面,巨大的升学压力使家长多方寻求“捷径”,校外培训机构趁机推波助澜,迎合这一需求。

“要从源头上‘降温’,理性看待和参与校外培训。”周亚琼建议,通过科学合理的调控与管理,找准供需平衡点,让校外培训市场趋于理性、更加有序。特别要加大校外培训机构监管,重点对师资队伍资格、培训教材及大纲课程等进行审查,防止教学超纲超前,确保教学质量。

今年,省政协委员、凉山州医疗保障局局长熊帷茗提交了一份名为《关于强化举措持续巩固规范校外培训机构专项治理成果的建议》的提案,建议采取突击检查、交叉检查、暗访督查等方式,定期或不定期开展专项督查,持续保持整治高压态势,一旦发现培训机构违规开展培训,坚决予以严肃查处,避免产生新一轮“培训热”。

省政协委员、民盟绵阳市委主委勾永阶认为,要建立健全长效监管机制,坚决取缔非法培训机构,对纳入停业和取缔名单的,必须加强常态化巡查检查,防止死灰复燃,巩固专项治理成果。

据悉,成都、绵阳两地教育行政部门高度重视,正在对相关问题机构进行查处。教育厅相关负责人表示,下一步,将会同省级相关部门建立健全相关检查机制,在全省范围开展随机检查,持续推进校外培训机构专项治理,切实减轻中小学生课外负担。

现状:线下办学机构转场线上教育

委员建议:把好“准入关”,织密线上线下“综合监管网”

即将上五年级的成都某外国语学校附属小学学生罗麦(化名)很有主见。小小年纪的她早已是各类培训班的“老熟人”,有很多还是她自己挑的:书法、网球、拉丁舞样样在行,国际象棋、机器人编程颇有兴趣。特别是英语,作为个人长项,更是从幼儿园开始每天“磨耳朵”,长期坚持听说读写,其英语水平较同龄人更高。今年,她让妈妈帮忙报了线上英语课程,可以随时随地由外教“一对一”辅导,“学习英语的劲头更足了”。

“目前,面向中小学生的学科类线上培训机构教学形式新颖,打破了时间和空间限制,学生能够在家学习线上课程,上网课能跟老师互动。同时,学费比线下培训机构低,所以学生和家长都比较欢迎线上教学形式。”省政协委员、望子成龙教育集团董事长蒋杨斌对此颇有感触。但与此同时,线上培训机构也存在教学质量良莠不齐,办公选址随意性大、隐蔽性强,登记名不利于识别和监管等问题。

“一些线下办学机构转场线上教育,成为‘减负’盲区。”熊帷茗在调研中发现,除与线下培训机构一样存在虚假宣传等共性问题外,线上培训机构还有更难退费、更易泄露个人隐私等风险。

去年8月,国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》,对校外培训机构设置的具体标准、审批登记、培训行为、监督管理等多方面作出专门规定,是国家层面出台的第一个规范校外培训机构发展的系统性文件。同年12月,省政府办公厅出台《四川省规范校外培训机构发展实施方案》,明确规范我省校外培训机构办学行为。今年7月,教育部等六部门发布《关于规范校外线上培训的实施意见》(以下简称《实施意见》),针对校外线上培训存在的问题进行靶向整治。这是国家层面颁布的第一个专门针对校外线上培训活动的规范性文件,也是自去年以来国家规范整顿校外培训机构的系列动作之一。《实施意见》对校外线上培训的监管包括备案审查、排查整改、长期监管三部分。阶段性目标是:今年12月底前,完成对全国校外线上培训及机构的备案排查;2020年12月底前基本建立全国统一、部门协同、上下联动的监管体系。

熊帷茗认为,线上培训覆盖更广、规模更大、变化更快、隐蔽性更强,因此出台专门针对校外线上培训的政策十分必要。他建议,充分运用互联网思维和信息化手段,强化技术支撑,畅通监督渠道,实现多部门、多层级、多区域齐抓共管,确保校外线上培训更加规范有序,推动形成线上线下“机构自觉、行业自律、社会监督、政府督查”的综合监管长效机制。

新学期开学在即,勾永阶表示,应加快多层面排查摸底工作,建好数据台账,把好“准入关”,确保监管无盲区。

“要探索‘互联网+监管’机制,充分发挥市场监督管理部门和街道社区作用,并严格进行备案审查。”蒋杨斌说,所有面向中小学的学科类线上培训机构,都应按照《实施意见》等相关要求,到省级教育行政部门备案学科类培训班名称、内容、招生对象、教学安排、上课时间等信息,同时将教师姓名、照片、教师资格证编号等在机构网站显著位置予以公布。

“应加大审核力度和过程监管,通过多种渠道及时向社会公布校外培训机构黑白名单。”周亚琼提出自己的看法。勾永阶对此表示赞同,“要加大跨部门联合执法力度,建立联合预警、淘汰退出等动态管理机制,实行动态监管”。

省政协委员、成都市青羊区副区长赵艳艳建议,由教育行政部门牵头,定期组织召开人力资源和社会保障、市场监督管理等部门参与的协调会,“制订更具体有效的管理措施,解决治理过程中遇到的新问题”。

现状:“三点半难题”仍在探索解决中

委员建议:校内教育校外培训错位发展,促学生全面成才

“对我们这种‘上班族’来说,放学时间推后,确实方便省心多了。”新学期开学在即,杨女士准备继续为女儿小米报名校内课后服务。小米在成都一所公立小学读二年级,以前每天下午3点多就放学了,只能让家中老人去接。今年1月,教育厅发布《关于做好中小学生课后服务工作的实施意见》,成都等地率先开展校内课后服务试点,社会反响良好。

探索并解决好中小学“三点半难题”,是做好校外培训机构治理工作的“另一面”。据四川省陶行知研究会提供的课后服务相关调研数据显示,家长对课后服务的需求高达73%。此前,一大批校外托管机构应运而生,折射出社会的迫切需求。

“疏堵结合、标本兼治,共同促进校外培训机构规范有序发展。”省政协委员、成都师范学院原党委书记曹子建表示,要遵循教育治理多元化参与的理念和方法,建立可行的学校、社会、家长共同参与机制,拓展基于学生和家长所需的、符合学生发展规律和特点的多元化服务。

“应正视公众对优质教育资源的现实需求,为学生提供优质的课后服务。”省政协委员、内江市政协副主席柳慧建议,学校应根据学生不同需求,积极开展学科类、艺术类、兴趣类等课后服务,满足学生多样化需求。

“决定课后托管服务质量的关键在师资。”曹子建进一步建议,除了引导在职教师、社区志愿者和第三方服务机构人员参与课后托管专兼职外,还可以将课后托管服务作为师范生见习、实习、实践的组成部分,纳入师范生的社会实践、第二课堂等,鼓励引导其积极参与。

“如果在学校就能完全满足孩子多样化、个性化的教育需求,家长其实也不愿意到处跑培训班。”张女士坦言,对校外培训机构,她是“爱恨交织”。这也道出了众多家长心中的矛盾与无奈,从一个侧面折射出当前学校教育、家庭教育与社会教育中的深层次问题。

对此,柳慧认为,一方面,要充分发挥学校教育主阵地作用,把学科类教学的主要任务还给学校、还给老师。另一方面,要营造全社会尊师重教的良好氛围,让学校老师安心教学、对学生严管厚爱,促其全面成才。

“要从提高校内教学质量、做好课后服务等方面着手,力争从根本上疏解中小学生培训需求,尤其是学科类培训需求,同时引导家长树立正确的教育观念、成才理念。”周亚琼表示,通过多管齐下,倒逼校外培训机构提升水平、规范办学,与学校教育错位发展,向社会实践类、艺术体育类、创新培养类等转型,才能在竞争中赢得先机。

(记者 周慧)

提案点读

多措并举 巩固治理成效

提案名称:《关于强化举措持续巩固规范校外培训机构专项治理成果的建议》

提案人:熊帷茗(省政协委员、凉山州医疗保障局局长)

提案缘由——

去年以来,通过专项整治和限期整改,我省各地校外培训机构进一步规范,教师有偿补课、有偿家教、校外兼课等情形明显好转。但仍存在一些问题和不足:一是整治工作还未全部完成;二是部分问题仍未整改到位;三是“地下”转移趋势明显。

校外培训机构治理是一场“持久战”,特别是在寒暑假期间,极有可能出现反弹,巩固治理成效任重而道远。

提案建议——

一、加强“回头看”

各地要强化督促检查,采取自查整改、交叉考核、第三方评估等多种形式,及时部署“回头看”工作,对各地整改情况进行核查抽查,对工作不到位的、整改不到位的、成效不明显的,要通报批评、限期整改到位,确保真整改、真规范。

二、加强宣传引导

各地要充分利用电视、广播、报纸、宣传栏、微信群等渠道,加大政策宣传力度,引导社会舆论导向,营造良好社会氛围,汇聚推动校外培训机构治理工作的强大合力。

三、加强专项整治

各地要畅通举报监督渠道,建立健全校外培训机构监管长效机制,持续开展校外培训机构专项治理行动,通过“政策规范、综合整治、源头治理、网格管理、行业自律”等方式,坚决纠正超纲教学、提前教学、有偿补课等违规办学行为。

四、加强需求疏导

各地要认真梳理正常补习需求,采取政府购买服务、搭建线上平台、开展志愿服务等方式解决。如可招募各级骨干教师为学生免费辅导,辅导费由各级财政保障;可建立“共享信息”平台,建成学习资源丰富、涵盖各学段、学生随时随地可学、家长可辅导的便捷网络学习平台;学校也可以利用晚托班、兴趣班等形式,让教师直接辅导学生,经费由教育、财政等部门保障。

五、加强督查考核

各地要加快构建省、市、县、乡、村五级联动机制,将校外培训机构专项治理纳入各级政府目标考核,并建立定期向人大报告、政协通报制度。

(记者 周慧 整理)

创新机制 强化统筹管理

提案名称:《对我省(市)校外培训机构专项治理工作的几点建议》

提案人:宋远平(省政协委员、民革泸州市委副主委)

提案缘由——

去年以来,我省先后出台了《四川省规范校外培训机构发展实施方案》《关于做好中小学生课后服务工作的实施意见》等相关文件,对校外培训机构管理及课后服务工作等作出要求。四川作为教育大省,校外培训机构众多,在校外培训机构专项治理过程中发现了一些问题,如校外培训机构监管难度大、培训机构自身问题较多等,需要引起高度重视。

提案建议——

一、强化宣传教育,做好社会正面引导

要继续通过多种途径加强政策宣传解读,形成良好的社会氛围。通过家长会、家访、专题报告等形式,促进家长树立正确的教育观念,不盲目攀比,让家长及学生根据实际需求,合理选择培训科目,并到规范的、有资质的培训机构参加培训,切实减轻学生过重的课外负担。

二、强化统筹管理,做好工作培训和指导

省、市相关部门应建立联动机制,结合实际工作中出现的问题制订具体实施细则,指导基层教育行政部门、民政部门和市场监督管理部门的业务培训。联合培训、联合执法,加大专项治理工作的执法力度。省直有关部门对一些特殊情况要予以分类指导,统一标准、明确要求。

三、推进机制创新,加大校外培训机构管理力度

积极借鉴成功经验,大胆改革创新。一方面加强人员保障,确保工作顺利开展。另一方面,结合政府机构改革,将校外培训机构监管交由市场监督管理部门统一协调,相关部门参与资格审核、综合执法等工作。

四、加大惩处力度,规范校外培训机构管理

加强相关部门联合执法。明确检查时间,以每季度或不定期暗访的方式,加强执法检查,同时严格执行校外培训机构黑白名单制度,每季度定期公示。建立提醒约谈制度。对每季度或暗访抽检合格的校外培训机构发放绿牌,不合格的发放黄牌警示,对连续两次或全年获得两次及以上黄牌的培训机构发放红牌,并采取约谈负责人、停业整顿等措施。

(记者 周慧 整理)

省政协组织部分委员赴绵阳视察某校外培训机构。记者 张聪

委员访谈

推动教育改革 提升教学质量

访谈嘉宾:省政协委员、绵阳中学高级教师 岳必林

记者:近年来,我省校外培训机构异常火爆,作为长期奋战在教育一线的教师,您认为出现这种局面的主要原因是什么?

岳必林:主要原因是社会需求,其次是家长跟风,再次是机构宣传。当今社会发展日新月异,如果文化素养、知识水平不及时更新,很难跟上时代节拍,甚至很快就会被时代淘汰。书法、绘画、音乐、舞蹈、写作、体育等都能提高个人文化素养,所以家长带子女参加这些培训无可厚非。但同时我们看到,一些家长并无主见,更缺乏对素养提升的系统认知,完全是因为邻居小孩都去培训了,自己孩子不参加一两个培训,面子上过不去。有的家长更是为了省事,把孩子送到培训机构,给自己“减负”。当然,一些家长是因为没有辅导孩子的能力。还有就是一些培训机构铺天盖地的广告和宣传,在一定程度上营造了“起跑线恐慌”。

记者:有些家长说是升学压力造就了校外培训机构的火爆?您认同这种观点吗?

岳必林:望子成龙心切,不让孩子输在起跑线是主要原因。现在,培训机构既有高中培训,也有小学、初中培训,各级升学压力都会使一些学生去参加培训。一些家长还会找到老师,说孩子成绩差,想参加培训补课,提高考分。一些外国学生也参加各种培训,但课程内的培训相对较少,文化素养类培训较多。当前,我国也在积极进行高考制度改革,但“一考定终身”的现状还没有得到根本性改变,所以提高考试成绩几乎成了学习阶段的唯一目的。

记者:您认为如何才能有效地给校外“补课热”降温?

岳必林:从人才培养来看,首先,我个人认为文化素养的培训是必要的,学校无法大量开设这类课程,需要校外培训机构补齐这一短板。但校外应试培训没有太大必要,基本上也不会有太好的效果。如果在学校课堂上老师都没把学生教好,要指望校外老师教懂、教好就更难了。学校老师要集体备课,要参加教研会和备课组会,要钻研课程标准和考试大纲,要研究学生、了解学生,研究教学方法,确保教学有针对性。而且,学校一般都会采取分层教学,因材施教。而校外培训机构无法全面了解学生,也不可能非常了解教材,在师资力量上无法保障。其次,政府相关部门应该有所作为,既要出台相关政策法规,严格规范校外培训机构办学行为,又要加大对违规办学机构的查处力度,且常抓不懈。最后,学校要严格限制班额,取缔“大班额”现象,减轻老师负担,让老师有能力有精力多钻研课堂教学,打造智慧课堂、高效课堂,提升课堂效率;要让老师个别辅导学生和对作业全批全改甚至面批面改成为可能。

(记者 黄科夫)

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