提案大看台丨齐心唱好“双城记” 携手建好“经济圈”

【】 【2020-06-30】 【四川政协报】

编者按:今年是成渝地区双城经济圈建设开局之年,川渝两地在交通运输、政务服务、生态环境、人才医保、文化旅游等领域的合作频频碰撞出火花。这背后,离不开政协组织和政协委员的建言出力。

今年以来,全省政协各级组织、各参加单位和广大政协委员围绕推动成渝地区双城经济圈建设这一主题,深入调查研究,积极撰写提案,为助推成渝地区双城经济圈建设提供了有价值的参考。不仅如此,有的地方政协还先行先试,携手重庆毗邻地区政协开展交流互访、同题调研、撰写联名提案等,为唱好“双城记”、建好“经济圈”建睿智之言、献务实之策。

提案速览

提案名称:《关于高水平建设巴蜀文化旅游走廊的提案》

提案人:多央娜姆

提案建议——

建议将巴蜀文化旅游走廊建设纳入国家“十四五”规划并予以重点支持,支持川渝两地共同塑造“巴蜀文旅”品牌,合力打造世界级文化旅游目的地;建议国家支持川渝两地共同搭建文旅合作发展平台,完善两地融合发展体制机制,以特色文化旅游资源为基点,创新塑造具有全球影响力和竞争力的“巴蜀文旅”品牌。

委员谈提案——

多央娜姆:塑“巴蜀文旅”品牌 建巴蜀文化旅游走廊

“推动成渝地区双城经济圈建设,是以必威体育betway888同志为核心的党中央着眼全局和长远发展作出的战略部署,必将对两地产生深远影响。同时,这也是两地文旅行业发展的一次重大机遇。”住川全国政协委员、成都市文化广电旅游局局长多央娜姆表示,虽然受新冠肺炎疫情影响,今年各地文旅产业遭受重创,但建设成渝地区双城经济圈的“时代命题”,让她看到了国家战略实施背后,文旅产业发展的广阔前景和时代机遇。

今年以来,多央娜姆多次赴成都和重庆调研,希望通过自己的调研、思考,在文化旅游领域为成渝地区双城经济圈建设助力。在今年5月召开的全国两会上,她提交了这份《关于高水平建设巴蜀文化旅游走廊的提案》。

“巴蜀文化是中华文明的重要组成部分,四川孕育出了特质鲜明的古蜀文化,重庆积淀出个性张扬的巴渝文化。”多央娜姆表示,川渝两地一衣带水,共同拥有极具代表性的红色文化、美食文化等。推进巴蜀文化旅游走廊建设,充分挖掘巴蜀文旅资源的独特禀赋,打造世界重要旅游目的地,对促进西部地区文化繁荣、彰显西部独特文化魅力、提高国家文化软实力和中华文化影响力有着重要意义。以特色文化旅游资源为基点,串点成线、以线带面,布局文化遗产保护利用和文旅深度融合重大项目,形成多个文旅优势产业集群,能够显著提升巴蜀文化影响力、文化旅游吸引力和文旅产业竞争力。

“建设巴蜀文化旅游走廊,有助于打造成渝地区高品质生活宜居地,提供更多满足人民群众美好生活需要的精神文化产品和服务,从而提升群众生活品质,增强群众的幸福感和满足感。”多央娜姆认为,建设巴蜀文化旅游走廊,不仅对文旅产业及其联动产业是一种提升,更是补齐西部地区基础设施和公共服务短板的极佳机遇。

“川渝两地文化同根、历史同源,既具有共通共享的符号性文化,又具有各自的独特性文化,极具融合性、互补性。川渝两地应强强联合,创新塑造具有全球影响力和竞争力的‘巴蜀文旅’品牌,合力打造世界级文化旅游目的地。”多央娜姆表示,作为一名文旅人,她将用自己的力量,为文旅发展“双城记”献计出力。

(记者 张聪)

提案名称:《大力发展航空产业集群助推成渝城市群建设》

提案单位:民盟四川省委

提案建议——

规划打造世界级机场群,助推成渝城市群一体化发展;重点发展航空维修产业,抢占高端服务业新高地;稳步发展航空物流,加快构建西部航空物流集散中心;加强人才培养,打造航空专业人才培养基地。

委员谈提案——

朱家媛:川渝两地有实力有条件发展航空产业集群

“要加快川渝机场群建设,将共建‘空中丝绸之路’纳入西部陆海新通道建设整体规划。”省政协委员、民盟四川省委副主委朱家媛认为,机场是扩大对外开放、加强互联互通的重要阵地,川渝两地应积极增设一批口岸机场,着力打造继京津冀、长三角、粤港澳大湾区之后的中国第四个世界级机场群。

中国民航局公布的《2019年民航机场生产统计公报》显示,2019年,位于成都市双流区的双流国际机场,旅客年吞吐量超过5585万余人次;位于重庆市渝北区的江北国际机场,旅客年吞吐量超过4478万余人次。两地机场共同跻身全国前十大机场。“从目前发展态势来看,川渝两地有实力也有条件大力发展航空产业集群。”朱家媛介绍说,经过多年发展,成都及周边城市形成了门类齐全、产业完整的飞机设计、研发、制造、维修产业链,拥有成都飞机工业(集团)有限责任公司、成都发动机(集团)有限公司等飞机制造及配套企业。重庆作为国家重要的三线建设基地,具有众多高水平的机械加工企业,又有一大批受过严格专业训练的熟练技术人员。川渝两地如果在航空产业领域加大合作力度,可以充分发挥两地产业优势,形成产业协同、相互配套的航空产业集群。

去年年底,由民盟四川省委主要领导带队,相关课题组先后赴资阳、遂宁、广安等地开展实地调研,并邀请相关部门、专家学者、社会团体、行业组织等召开座谈会,就课题内容广泛征求意见、深入调研讨论。“成都可以重点发展航空维修产业,与重点发展航空服务业的北京、发展航空制造业的上海形成错位竞争,带动区域内航空产业发展。”与会人员就如何抢占位于航空产业链“微笑曲线”顶端的航空维修业达成共识。朱家媛建议,推动中国民用航空飞行学院、四川大学、重庆大学等高校与航空公司、机场、飞机制造企业等加强合作,共建省级航空工程技术中心,培养航空专业技术维修等紧缺高层次航空人才,“特别是要推动航空职业技术学院创办高职院校,培养航空各门类专业技术人才,为航空产业夯实人才基础。”

6月16日晚,成都天府国际机场传来好消息——全长4000米、宽75米,天府国际机场唯一一条可以起降空客A380、达到行业规定最高等级的西一跑道已全线贯通。待天府国际机场建成运营后,成都将成为国内第三个、西部第一个拥有双国际机场的城市。朱家媛认为,有必要科学定位成都天府国际机场与成都双流国际机场的功能,统筹利用成都天府国际机场建成后为成都双流国际机场释放出的时刻和空域资源,着力强化成都双流国际机场的货运功能,加快构建西部航空物流集散中心。

(记者 周慧)

政协实践

泸州市政协:搭建跨区域协商平台 推进更广泛交流合作

6月5日,一场以“川渝共建生态圈三地共护濑溪河”为主题的环境日活动在泸州市龙马潭区胡市镇举行。濑溪河发源于重庆市大足区,流经重庆市荣昌区,泸州市泸县、龙马潭区,是泸州境内沱江最长的支流,也是川渝两地协同推进水污染联防联治的重点河流。此次川渝两地在跨区域流域信息共享、联防联控、污染共治等方面深化合作,共同推进区域生态环境共建共享,是泸州市融入成渝地区双城经济圈建设、加快建设川渝合作示范区的一个缩影。

4月初,随着国内疫情防控形势持续向好,泸州市党政代表团主动拜访临近区、县,寻求公共领域的合作共建。不到一个月时间,泸州市就与重庆市荣昌区、永川区、江津区签署行动计划,形成84项年度任务清单。这其中,也包含着助推成渝地区双城经济圈建设的政协力量。

为助力融入成渝地区双城经济圈建设,泸州市政协多次召开专题会议,研究部署相关工作,市政协主席田亚东反复强调加快两地合作的重要性。4月26日,泸州市政协考察组专程赴重庆市永川区考察学习,两地政协签署了《友好政协交流合作协议》,明确了围绕中心、服务大局,发挥优势、彰显特色,建立机制、携手同行的“三项原则”,建立了联席会议、联合调研、联动监督“三项制度”,提出要立足两地政协人才、智力和组织优势,推进两地之间更大范围、更多领域、更深层次的交流合作。

专题研究解决永川区河长办公室反映的污染问题、组织考察组赴永川区职业院校学习考察职业教育发展……近段时间,泸州市政协与永川区政协的合作日益紧密。“双方结为友好政协,既是两地过往交流的重要成果,更是今后合作的新起点。”田亚东说,按照合作协议,今年泸州市政协将与永川区政协开展交流互访、同题调研、专题协商、交叉视察、撰写联名提案、履职成果互享等,目前正在逐项实施,为唱好“双城记”、建好“经济圈”凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

不仅两地政协组织深入开展交流合作,政协委员也纷纷为“经济圈”建设贡献智慧力量。截至目前,泸州市政协已收到委员的相关意见建议72条。在省政协十二届三次会议上,17名住泸省政协委员联名提交了《关于创新打造川渝合作示范区的建议》,呼吁从省级层面支持泸州与重庆永川携手打造川渝合作示范区,规划布局重大项目,协同推进产业发展,配套完善保障机制,着力打造成渝地区双城经济圈的第三增长极。

(周雪梅 记者 任薇)

邻水县政协:持续牵线搭桥 促合作“开花结果”

6月19日,邻水县政协主席(扩大)会议通过了重庆市长寿区、梁平区、垫江县,以及四川省大竹县、邻水县政协《助推成渝地区双城经济圈建设合作协议》,提出五地政协将通过开展同题研究、撰写同题提案、搭建交流平台、实现成果共享等方式,携手助力唱好“双城记”。

在此之前,邻水县政协主席冯永斌带领县政协主席会议成员、县级相关部门负责人,专程到重庆市长寿区、垫江县开展渝邻合作考察学习,围绕交通、旅游、商贸等领域进行交流探讨,在多个方面达成合作意愿。

从地理位置来看,位于川东地区的邻水县与重庆市渝北区、长寿区、垫江县接壤,是四川省距离重庆主城区最近的县(市、区)。早在15年前,邻水县委就作出“加强渝邻合作发展、打造川渝合作‘桥头堡’”的战略部署。多年来,邻水县政协持续牵线搭桥,助力渝邻合作“开花结果”。面对重庆两江新区设立和渝北空港新城建设带来的发展机遇,邻水县政协在2013年举办了“感知邻水、放眼重庆、共谋渝邻合作发展‘金桥活动’”。来自重庆17个区、县政协的领导,相关部门负责人和企业界人士齐聚邻水,共商区域振兴大计,共谋渝邻合作发展良策。

正是这次活动的举行,促成重庆企业与邻水签订62亿元的投资协议,为四川广安川渝合作高滩园区的建设奠定了基础。这次活动带来最直观的变化是交通。当时渝邻两地相关部门达成36项合作成果,其中与交通相关的占到一半。不少邻水县政协委员依然清楚地记得当时重庆市交通运输部门负责人的当场表态:“邻水将渝邻通道修到哪里,我们就对接到哪里。”如今,沪蓉高速与达渝高速在邻水城南呈“十字交叉”,国道210和邻垫公路在邻水县城交汇,国道350石滓至重庆段改造早已完成,6条出川入网公路已建成5条。

2016年以来,新一届邻水县政协与重庆各地政协的联系交流更加紧密,工作互动成为常态。翻看过去几年的履职记录,冯永斌每年都会带队到重庆渝北、长寿、垫江等地就深度融合发展进行考察,用实际行动助推渝邻两地携手发展。如今,在邻水机电产业园区内,70%的企业来自重庆,80%的产品为重庆配套。

在邻水县政协过去4年的履职活动中,与渝邻合作相关的内容占比不小。仅开展调研视察、专题协商、考察学习等就多达40余次,提出意见建议上百条。建设成渝地区双城经济圈给渝邻合作带来了新的机遇,对此邻水县政协及时行动,提出开展“我为川渝合作加把油”活动。目前,县政协已制定具体实施方案、发出了倡议书,号召广大政协委员和政协机关干部以实际行动助推渝邻合作迈向深入。

(陈超 记者 王天雨)

提案点读

支持民企发挥“主力军”作用

提案名称:《关于支持民营企业深度融入成渝地区双城经济圈建设的提案》

提案单位:省工商联

提案缘由——

推动成渝地区双城经济圈建设,民营企业是先导力量、骨干力量,特别是在先行先试、横向联动、改革创新等方面具有很强的比较优势。推进成渝地区双城经济圈建设,应大力支持民营企业发挥“主力军”作用,通过规划引领、政策赋能带动形成产业集群,促进域内地区共赢发展。

提案建议——

一、鲜明政策导向。围绕建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,川渝两地应联合出台鼓励民营企业参与成渝地区双城经济圈建设的综合性指导文件,规范引导民营企业积极参与成渝地区双城经济圈建设;重点在环境治理、健康养老、住房就学、基础建设等方面号召民营企业率先进入、提前布局,承接生态功能区人口向城市群的集中转移,逐步汇聚城市群发展的基础条件。

二、建立合作机制。推进资质互认,川渝两地相关职能部门应对政策申请要件进行梳理,共同推进互认工作,减少企业制度性交易成本。优惠政策趋同,川渝两地应彼此借鉴和吸收民营经济优惠政策,推进优惠政策申请要件统一互认。要素共享,对接川渝人力资源服务平台,逐步建设统一的人力资源网和移动终端,实现可视化、实时化。

三、共建产业园区。推进成渝地区双城经济圈建设,重在扬长避短、趁势而上,突出特色、错位发展,比较优势、整合发展,从而避免“同质化、一般化、低端化”发展,实现“差异化、特色化、品质化”发展。

推动省际毗邻区先试先行

提案名称:《关于设立成渝地区双城经济圈遂潼涪江新区的建议》

提案人:刘德福

提案缘由——

遂宁市、重庆市潼南区是成渝地区双城经济圈“轴心”和省际毗邻区域,历史上曾同属一个行政地区管辖,具有省际毗邻区域先行先试、探索经验的合作基础。建议参照长三角区域一体化做法,设立成渝地区双城经济圈遂潼涪江新区(以下简称“遂潼涪江新区”),以此形成成渝地区双城经济圈一体化可复制典范。

提案建议——

一、加强顶层设计,注重统筹协调,形成上下推动合力。创新交流机制,建立遂潼涪江新区协调领导小组,统筹指导和综合协调遂潼涪江新区设立及发展事宜。

二、明确战略定位,锁定奋斗目标,构建发展命运共同体。在生产、生活、生态领域全面制定和推行绿色标准、生产绿色产品,打造成渝地区双城经济圈和谐共生绿色发展样板。

三、全域规划管控,优化空间布局,提升区域治理水平。做好两地“十四五”规划衔接,划定遂潼涪江新区范围。

四、落实项目建设,推进互联互通,打造便捷交通环境。以项目落实带动交通突破,形成联通成渝的综合交通网络。

五、发挥比较优势,加强产业联动,主动配套双城经济圈。合理布局现代农业、机械和电子业、现代物流业。实施现代农业提升工程,联合打造“遂宁鲜”“潼南绿”。

六、加强生态保护,协同环境治理,夯实绿色发展本底。统筹区域内山水林田湖草系统治理和空间协同保护,加强涪江流域保护性开发,打造生态品牌,构建涪江生态走廊。

七、聚焦政策研究,先行先试先用,优化资源要素配置。推动体制机制率先突破,创新区域实用政策,先行先试检验效果。

用TOD模式为发展添动力

提案名称:《借助TOD模式,引入社会资本,积极推动成渝城市群发展》

提案人:金跃良

提案缘由——

以公共交通为导向的城市发展模式(TOD),其最大的特点在于以经济效益为核心,以火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线的站点为中心,以400—800米为半径,按照经济价值原则形成中心商业区、办公区、外围居住区的类“同心圆结构”。在轨道交通建设方面,成都市高度重视TOD综合开发工作,目前已经规划出714个站点和80个车辆基地,并依托成都轨道交通集团有限公司进行TOD综合开发建设。2019年,首批14个TOD重点示范项目已全部开工建设。借助TOD模式,成都市一方面解决了城市轨道交通建设的资金问题,另一方面推动了城市综合开发,促进了城市可持续发展。

提案建议——

四川省可适时推广成都TOD开发模式和成功经验,从规划、融资以及政策法规等方面为四川省的TOD开发创造条件,推动省内重大交通枢纽的综合开发,为四川省现代交通体系建设和川渝城市群高质量发展注入新动力、增添新引擎。此外,建议在四川省的TOD发展进程中,引入社会资本,尤其是具备全产业链综合优势、强大资源整合能力的大型中央企业。从规划、设计、建设、运营等全产业链进行导入,吸引社会资本全方位、深度参与TOD的开发运营。

(记者 周慧 整理)

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